La metodología para la sistematización del Plan de Desarrollo Territorial (PDT) y el Catastro Multipropósito presentada por el DNP constituye un instrumento técnico diseñado para identificar, relacionar y evidenciar los beneficios directos e indirectos que aporta la implementación del Catastro Multipropósito (CM) al cumplimiento de los programas, metas e indicadores del PDT municipal. Su propósito es fortalecer las capacidades institucionales territoriales y promover una planeación basada en información predial física, jurídica y económica actualizada.
1. Finalidad y enfoque técnico
La guía forma parte de la estrategia nacional de fortalecimiento territorial en el marco del Programa de Adopción e Implementación del CM financiado por el Banco Mundial y el BID. Su diseño permite ser replicado en cualquier municipio del país, integrando la política del Sistema de Administración del Territorio (SAT) y la agenda de Ordenamiento Territorial alrededor del agua planteada en el PND 2022–2026.
El documento orienta a los municipios en cómo articular los insumos generados por las entidades ejecutoras del CM (DNP, IGAC, SNR y ANT) con la estructura interna de sus PDT.
2. Proceso metodológico de armonización PDT–CM
Según el esquema presentado en el gráfico del p. 3, la armonización se desarrolla en cuatro fases secuenciales:
- Alistamiento: Revisión del PDT vigente mediante fuentes como SISPT, acto administrativo, plan estratégico, plan indicativo y plan de inversiones.
- Gestión de información: Obtención de documentos y estructuración de variables del PDT con apoyo de las Secretarías de Planeación.
- Sistematización: Diligenciamiento del instrumento diseñado para articular cada meta, indicador y programa con los insumos del CM.
- Socialización–concertación: Validación institucional de resultados con actores territoriales.
Este proceso permite realizar un diagnóstico técnico del aporte de la información catastral a la gestión municipal.
3. Estructura del instrumento de sistematización
En la p. 4–5, la metodología presenta la tabla estructural que organiza las variables necesarias para el análisis:
- 3.1. Variables del PDT
Incluyen:- Código DANE, municipio, departamento
- Nombre del PDT
- Líneas estratégicas
- Sectores / dimensiones / líneas
- Programas
- Indicadores de resultado y producto
- Líneas base
- Metas
- Fuentes de financiación
Estas variables permiten caracterizar técnicamente el contenido programático del PDT para el análisis posterior.
- 3.2. Articulación con insumos del CM
El análisis identifica la relación entre cada meta y los insumos catastrales generados por:- IGAC: actualización catastral física, jurídica y económica en LADM-COL; insumos geodésicos; cartografía básica; insumos agrológicos; bases geográficas (ver gráfico p. 5)
- SNR: insumos registrales e incorporación de actos administrativos en expansión catastral
- ANT: ordenamiento social de la propiedad rural
- DNP: dimensiones de fortalecimiento – finanzas públicas, formalización, participación y transparencia, ordenamiento territorial, tecnologías de información, institucionalidad, gestión del riesgo y ambiente
- Cada insumo puede constituir un beneficio directo (incide en la meta) o beneficio indirecto (sirve de soporte técnico).
4. Dimensiones del fortalecimiento territorial
La guía establece siete dimensiones que orientan el análisis de capacidades institucionales:
- Finanzas públicas territoriales
- Formalización y seguridad jurídica
- Participación y transparencia
- Ordenamiento territorial
- Tecnología y gestión de la información
- Institucionalidad
- Gestión del riesgo y cambio climático
Estas dimensiones permiten evaluar la situación municipal y los aportes técnicos del CM a cada componente.
5. Integración con la Metodología General Ajustada (MGA)
La metodología incluye un componente para articular metas del PDT con los productos definidos en la MGA, a través del uso del “Catálogo MGA”, permitiendo un alineamiento técnico entre el modelo de inversión y la planeación territorial.
Conclusión técnica
La metodología constituye una herramienta clave para:
- Sistematizar de manera ordenada el contenido del PDT
- Identificar aportes del CM en metas de resultado y producto
- Fortalecer capacidades institucionales
- Mejorar la planificación territorial mediante insumos catastrales
- Articular inversiones municipales con información predial estandarizada
- Facilitar la gobernanza y toma de decisiones basada en evidencia
El anexo incluido en el documento contiene la herramienta en formato editable para aplicar la metodología en municipios del país.
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